《饲料和饲料添加剂管理条例》

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《饲料和饲料添加剂管理条例》《中华人民共和国国务院令》已经2011年10月26日国务院第177次常务会议修订通过。经修订的《饲料和饲料添加剂管理条例》现予公布,自2012年5月1日起施行。

温家宝总理

2011年11月3日

饲料和饲料添加剂管理条例

(1999年5月29日中华人民共和国国务院令第266号,根据2001年11月29日《国务院关于修改〈饲料和饲料添加剂管理条例〉的决定》年10月26日国务院第177次常务会议修订通过)

第一章总则

第一条为加强饲料和饲料添加剂管理,制定本条例。 提高饲料和饲料添加剂质量,保证动物产品质量和安全,保障公众健康。

第二条本条例所称饲料,是指经工业加工制造供动物食用的产品,包括单饲料、添加剂预混料、浓缩饲料、配合饲料和浓缩饲料添加剂。

本条例所称饲料添加剂,是指在饲料加工、生产和使用过程中添加的少量或微量物质,包括营养饲料添加剂和一般饲料添加剂。

饲料原料目录和饲料添加剂品种目录由国务院农业行政主管部门制定并公布。

第三条国务院农业行政主管部门负责全国饲料和饲料添加剂的监督管理。

县级以上地方人民政府负责饲料和饲料添加剂的管理(以下简称饲料管理部门),并负责本行政区域内饲料和饲料添加剂的监督管理。

第四条县级以上地方人民政府对本行政区域内饲料和饲料添加剂的监督管理实行统一领导,建立健全监督管理机制,确保监督管理的实施。

第五条饲料和饲料添加剂生产企业和经营者应当建立健全质量安全体系,对其生产经营的饲料和饲料添加剂的质量安全负责。

第六条任何组织和个人有权举报在饲料和饲料添加剂生产、经营和使用过程中违反本条例的行为,并有权对饲料和饲料添加剂的监督管理提出意见和建议。

第二章审查和登记

第七条国家鼓励发展新饲料和新饲料添加剂。

新饲料和新饲料添加剂的开发应遵循科学、安全、有效和环保的原则,确保新饲料和新饲料添加剂的质量和安全。

第八条开发的新饲料或者新饲料添加剂投入生产前,开发单位或者生产企业应当向国务院农业行政主管部门提出审批申请,并提供新饲料或者新饲料添加剂的样品和下列材料:

(一)名称、主要成分、理化性质、开发方法、生产工艺、质量标准、检测方法、检验报告、稳定性试验报告、环境影响报告和污染防治措施;

(二)国务院农业行政主管部门指定的检测机构出具的新饲料和新饲料添加剂的饲喂效果、残留消解动态和毒理学安全性评价报告。

申请新饲料添加剂批准时,还应说明添加新饲料添加剂的目的和使用方法,并提供饲料添加剂残留对人体健康可能影响的分析和评价报告。

第九条国务院农业行政主管部门应当自受理申请之日起5个工作日内,向国家饲料审查委员会提交新饲料和新饲料添加剂的样品和申请材料,审查新饲料和新饲料添加剂的安全性、有效性和环境影响。

国家饲料审查委员会由育种、饲料加工、动物营养、毒理学、药理学、新陈代谢、卫生学、化学合成、生物技术、基因工程和食品科学领域的专家组成

国家饲料评价委员会应当自收到新饲料和新饲料添加剂的样品和申请材料之日起9个月内,出具评价结果,并报送国务院农业行政主管部门;但是,如果国家饲料评价委员会决定申请人应当进行相关试验,经国务院农业行政主管部门同意,评价时间可以延长3个月。

国务院农业行政主管部门应当自收到评价结果之日起10个工作日内,作出是否发放新饲料和新饲料添加剂证书的决定。决定不予签发的,应当书面通知申请人并说明理由。

第十条国务院农业行政主管部门颁发新饲料、新饲料添加剂证书时,应当按照职责权限,同时公布新饲料、新饲料添加剂的产品质量标准。

第十一条新饲料和新饲料添加剂的监测期为5年。如果新饲料或新饲料添加剂处于监测期内,除已投入生产3年以上的申请外,其他新饲料或新饲料添加剂的生产和进口登记申请不予受理。

生产企业应当收集监测期内新饲料和新饲料添加剂质量稳定性及其对动物产品质量安全影响的信息,并向国务院农业行政主管部门报告。国务院农业行政主管部门应当组织对新饲料和新饲料添加剂的质量安全进行后续监测,证明存在安全问题的,吊销新饲料和新饲料添加剂的证书,并予以公告。

第十二条向中国出口尚未在中国使用但经出口国批准生产使用的饲料和饲料添加剂,应当委托中国境内的机构向国务院农业行政主管部门申请注册,并提供饲料和饲料添加剂样品及下列材料:

(一)商标、标签和推广应用;

(二)生产地生产使用批准证书和生产地以外其他国家和地区的登记资料;

(三)主要成分、理化性质、研究方法、生产工艺、质量标准、检测方法、检验报告、稳定性试验报告、环境影响报告和污染防治措施;

(四)国务院农业行政主管部门指定的检测机构出具的饲料和饲料添加剂的饲喂效果、残留消解动态和毒理学安全性评价报告。

申请饲料添加剂进口登记时,还应说明添加饲料添加剂的目的和使用方法,并提供饲料添加剂残留对人体健康可能影响的分析和评价报告。

国务院农业行政主管部门按照本条例第九条规定的新饲料和新饲料添加剂审查程序组织审查,决定是否签发饲料和饲料添加剂进口登记证。

首次向中国出口在中国使用并经出口国批准生产和使用的饲料和饲料添加剂,应当按照本条第一款和第二款的规定提出注册申请。国务院农业行政主管部门应当自受理申请之日起10个工作日内对申请材料进行审查;如果检查合格,应将样品提交给指定的组织进行审查和测试。经审查合格的,国务院农业行政主管部门应当在10个工作日内颁发饲料和饲料添加剂进口登记证。

饲料及饲料添加剂进口登记证有效期为5年。进口登记证到期后需要继续向中国出口饲料和饲料添加剂的,应当在有效期届满前6个月申请续期。

禁止进口饲料和饲料

第十四条设立饲料和饲料添加剂生产企业,应当符合饲料工业发展规划和产业政策,并符合下列条件:(一)具备与饲料和饲料添加剂生产相适应的厂房、设备和仓储设施;

(二)有与饲料和饲料添加剂生产相适应的专职技术人员;

(三)有必要的产品质量检验机构、人员、设施和质量管理体系;

(四)有符合国家安全卫生要求的生产环境;

(五)有符合国家环境保护要求的污染防治措施;

(六)国务院农业行政主管部门规定的饲料和饲料添加剂质量安全管理的其他条件。

第十五条申请设立饲料添加剂和添加剂预混饲料生产企业,应当向省、自治区、直辖市人民政府饲料管理部门提出申请。省、自治区、直辖市人民政府饲料管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内进行书面审查和现场审查,并将有关材料、审查和审查意见报国务院农业行政主管部门。国务院农业行政主管部门收到审查材料和审查意见后,应当组织审查,并根据审查结果在10个工作日内作出是否发放生产许可证的决定,同时将决定抄送省、自治区、直辖市人民政府饲料管理部门。

申请设立其他饲料生产企业,应向省、自治区、直辖市人民政府饲料管理部门提出申请。省、自治区、直辖市人民政府饲料管理部门应当自受理申请之日起10个工作日内进行书面审查;考试合格的,应当组织现场考试,并根据考试结果在10个工作日内决定是否颁发生产许可证。

生产许可证有效期为5年。生产许可证到期后需要继续生产饲料和饲料添加剂的,应当在有效期届满前6个月申请续期。

生产许可证有效期为5年。生产许可证到期后需要继续生产饲料和饲料添加剂的,应当在有效期届满前6个月申请续期。

第十六条省、自治区、直辖市人民政府饲料管理部门取得国务院农业行政主管部门颁发的生产许可证后,应当按照国务院农业行政主管部门的规定颁发相应的产品批准文号。

第十七条饲料和饲料添加剂生产企业应当按照国务院农业行政主管部门的规定和有关标准,对采购的饲料原料、单种饲料、饲料添加剂、药用饲料添加剂、添加剂预混料和饲料添加剂生产中使用的原料进行检验或者检验。

饲料生产企业使用限制饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂和添加剂预混料生产饲料,应当遵守国务院农业行政主管部门的限制规定。禁止使用国务院农业行政主管部门公布的饲料原料目录、饲料添加剂品种目录和药物饲料添加剂品种目录以外的任何物质生产饲料。

饲料和饲料添加剂生产企业应当如实记录所购饲料原料、单个饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混料的名称、产地、数量、保质期、许可证号、质量检验信息、生产企业或供应商名称、联系方式和购买日期

饲料生产企业可以用罐装汽车运输饲料直接卖给饲养者。罐装汽车应当符合国家有关安全卫生规定,并附有符合本条例第二十一条规定的标签。

易燃或其他特殊饲料及饲料添加剂的包装应有警示标志或说明,并标明储运注意事项。

第二十一条饲料和饲料添加剂包装上应贴标签。标签应标明产品名称、原材料成分、产品成分分析保证值、净重或净含量、储存条件、使用说明、注意事项、生产日期、保质期、制造商名称和地址、许可证文件编号和产品质量标准等。中文或适用符号。添加药物饲料添加剂的,还应当标注“添加药物饲料添加剂”字样,并注明通用名称、含量和停用期限。除牛奶和乳制品以外的动物源性饲料也应标有“本产品不得饲喂反刍动物”字样。

第二十二条饲料和饲料添加剂经营者应当具备下列条件:

(一)有与饲料和饲料添加剂经营相适应的经营场所和仓储设施;

(二)有熟悉饲料和饲料添加剂使用和储存的技术人员;

(3)必要的产品质量管理和安全管理体系。

第二十三条饲料和饲料添加剂经营者采购时,应当查验产品标签、产品质量检验证书和相应的许可文件。

饲料和饲料添加剂经营者不得拆开或重新包装饲料和饲料添加剂,不得再加工饲料和饲料添加剂或添加任何物质。

除国务院农业行政主管部门公布的饲料原料目录、饲料添加剂品种目录和药物饲料添加剂品种目录外,禁止经营其他物质生产的饲料。

饲料和饲料添加剂经营者应当建立产品购销台账,如实记录产品名称、许可证号、规格、数量、保质期、生产企业或供应商名称、联系方式、购销时间等。购销台账应当保存不少于2年。

第二十四条出口中国的饲料和饲料添加剂应当包装,包装应当符合中国有关安全卫生规定,并附有符合本条例第二十一条规定的标签。

出口到中国的饲料和饲料添加剂应符合中国有关检验检疫要求。出入境检验检疫机构应当依法实施检验检疫,并对其包装和标签进行检查。包装和标签不符合要求的不得入境。

海外企业不得在中国直接销售饲料和饲料添加剂。境外企业在中国销售饲料或者饲料添加剂的,应当依法在中国设立销售机构或者委托有资质的机构在中国销售。

第二十五条饲养员应当按照产品说明书和注意事项使用饲料。在饲料或者动物饮用水中添加饲料添加剂,应当符合饲料添加剂使用说明书和注意事项的要求,并符合国务院农业行政主管部门制定的饲料添加剂使用安全条例。

饲养者使用自拟饲料的,应当遵守国务院农业行政主管部门制定的自拟饲料使用规则,不得对外提供自拟饲料。

使用限制物质饲养动物,应当遵守国务院农业行政主管部门的限制规定。禁止向饲料和动物饮水中添加国务院农业行政主管部门公布的禁用物质和其他对人体有直接或潜在危害的物质,或者直接使用上述物质饲养动物。禁止在反刍动物饲料中添加除牛奶和乳制品以外的动物源性成分。

第二十六条国务院农业行政主管部门和县级以上地方人民政府饲料管理部门应当加强饲料和饲料添加剂质量安全知识的宣传,提高消费者的质量安全意识

第二十八条生产饲料或者饲料添加剂的企业发现其生产的饲料或者饲料添加剂对养殖动物和人体健康有害或者存在其他安全隐患的,应当立即停止生产,通知经营者和使用者,向饲料管理部门报告,自愿召回产品,并记录召回和通知情况。召回的产品应在饲料管理部门的监督下进行无害化处理或销毁。

饲料和饲料添加剂经营者发现其销售的饲料和饲料添加剂有前款规定情形的,应当立即停止销售,通知生产企业、供应商和用户,向饲料管理部门报告,并予以记录。

如果饲养员发现其使用的饲料和饲料添加剂符合本条第一款规定的情况,饲养员应立即停止使用饲料和饲料添加剂,通知供应商,并向饲料管理部门报告。

第二十九条未取得新饲料、新饲料添加剂证书,禁止生产、经营或者使用新饲料、新饲料添加剂和禁用饲料、饲料添加剂。

无产品标签、生产许可证、产品质量标准和产品质量检验证书,禁止经营或使用饲料和饲料添加剂。禁止经营和使用无产品批准号的饲料添加剂和添加剂预混合饲料。禁止经营和使用未取得饲料和饲料添加剂进口登记证的进口饲料和饲料添加剂。

第三十条禁止解释或者宣传具有预防或者治疗动物疾病作用的饲料或者饲料添加剂。然而,如果将药物饲料添加剂添加到饲料中,则可以解释添加的药物饲料添加剂的功能。

第三十一条国务院农业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府饲料管理部门应当按照职责权限,对全国或者本行政区域内的饲料和饲料添加剂质量安全进行监测,并根据监测结果发布饲料和饲料添加剂质量安全预警信息。

第三十二条国务院农业行政主管部门和县级以上地方人民政府饲料管理部门应当根据需要定期或者不定期对饲料和饲料添加剂进行监督抽查。饲料和饲料添加剂的监督、抽查和检测,由国务院农业行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府饲料行政主管部门指定的具备相应技术条件的机构承担。饲料、饲料添加剂监督抽查不得收费。

国务院农业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府饲料管理部门应当根据职权公布监督抽查结果,也可以公布有不良记录的饲料和饲料添加剂生产企业和经营者名单。

第三十三条县级以上地方人民政府饲料管理部门应当建立饲料和饲料添加剂监督管理档案,记录日常监督检查、违法行为查处等情况。

第三十四条国务院农业行政主管部门和县级以上地方人民政府饲料管理部门在监督检查中可以采取下列措施:

(一)对饲料和饲料添加剂的生产、经营和使用场所进行现场检查;

(2)查阅、复制相关合同、票据、账簿等相关资料;

(三)查封、扣押有证据证明用于非法生产饲料添加剂的饲料原料、单个饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混料、用于非法生产饲料添加剂的原料、用于非法生产饲料和饲料添加剂的工具和设施、非法生产、经营和使用的饲料和饲料添加剂;

(四)查封非法生产经营的饲料和饲料添加剂。

第三十七条伪造、变造或者买卖许可证件的,由国务院农业行政主管部门或者县级以上地方人民政府饲料行政主管部门根据职权没收、吊销或者撤销有关许可证件。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十八条未取得生产许可证生产饲料或者饲料添加剂的,由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令停止生产,没收违法所得、违法生产的产品和用于违法生产饲料的饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混料以及用于违法生产饲料添加剂的原料。违法生产的产品价值不满一万元的,并处一万元以上五万元以下罚款,超过一万元的,并处产品价值五倍以上十倍以下罚款。情节严重的,没收生产设备,生产企业主要负责人和直接负责人10年内不得从事饲料和饲料添加剂的生产经营活动。

已取得生产许可证但不再符合本条例第十四条规定条件,继续生产饲料和饲料添加剂的,由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令停止生产,限期改正,并处一万元以上五万元以下罚款。逾期不改正的,由发证机关吊销生产许可证。

已取得生产许可证但未取得产品批准文号生产饲料添加剂和添加剂预混料的,由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令停止生产,没收违法所得、违法生产的产品和用于违法生产饲料的饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂和用于违法生产饲料添加剂的原料,限期补办产品批准文号,并处以违法生产产品价值1至3倍的罚款。情节严重的,由发证机关吊销生产许可证。

第三十九条饲料或者饲料添加剂生产企业有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令改正,没收违法所得、违法生产的产品和用于违法生产饲料的饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混料以及用于违法生产饲料添加剂的原料。违法生产的产品价值不满一万元的,并处一万元以上五万元以下罚款。产品价值在1万元以上的,并处价值5倍至10倍的罚款。情节严重的,由发证机关吊销或吊销相关许可证文件,生产企业主要负责人和直接负责人10年内不得从事饲料和饲料添加剂的生产经营活动;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)使用限制饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混料生产饲料,不符合国务院农业行政主管部门限制规定的;

(二)使用国务院农业行政主管部门公布的饲料原料目录、饲料添加剂品种目录和药物饲料添加剂品种目录以外的材料生产饲料的;

(三)生产新饲料、新饲料添加剂或者禁用未取得新饲料、新饲料添加剂证书的饲料和饲料添加剂。

第四十条饲料或者饲料添加剂生产企业有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令改正,并处一万元以上二万元以下罚款。拒不改正的,没收违法所得,非法生产

第四十一条饲料或者饲料添加剂生产企业未按照本条例的规定实行采购、生产、销售记录制度或者产品样品保存、观察制度的,由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令改正,并处一万元以上二万元以下罚款。拒不改正的,没收违法所得、违法生产的产品和用于违法生产饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混料以及用于违法生产饲料添加剂原料的,处以2万元至5万元罚款,并可由发证机关予以撤销,吊销相关许可证件。

饲料、饲料添加剂生产企业销售的饲料、饲料添加剂不附有产品质量检验证书或者包装标签不符合规定的,由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令改正。情节严重的,没收违法所得和违法销售的产品,可以并处违法销售产品价值30%以下的罚款。

第四十二条不符合本条例第二十二条规定的饲料和饲料添加剂处理条件的,由县级人民政府饲料管理部门责令限期改正。逾期不改正的,没收违法所得和违法经营的产品。非法经营产品价值不满一万元的,处以二千元以上二万元以下罚款。产品价值在1万元以上的,处以产品价值2倍至5倍的罚款。情节严重的,责令停止经营,并通知工商行政管理部门,由工商行政管理部门吊销其营业执照。

第四十三条饲料或者饲料添加剂经营者有下列行为之一的,由县级人民政府饲料管理部门责令改正,没收违法所得和违法产品,违法产品价值不满一万元的,处以二千元以上二万元以下罚款,价值超过一万元的,处以产品价值二倍以上五倍以下罚款。情节严重的,责令停止经营,并通知工商行政管理部门,由工商行政管理部门吊销其营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)饲料或者饲料添加剂的再加工或者添加;

(二)经营无产品标签、无生产许可证、无产品质量检验合格证的饲料和饲料添加剂;

(三)经营无产品批准号的饲料添加剂、添加剂预混料;

(四)用国务院农业行政主管部门公布的饲料原料目录、饲料添加剂品种目录和药物饲料添加剂品种目录以外的物质生产饲料的;

(五)经营未取得新饲料、新饲料添加剂证书的新饲料、新饲料添加剂或者未取得饲料、饲料添加剂进口登记证书的进口饲料、进口饲料添加剂和禁用饲料、饲料添加剂。

第四十四条饲料或者饲料添加剂经营者有下列行为之一的,由县级人民政府饲料管理部门责令改正,没收违法所得和非法销售的产品,并处二千元以上一万元以下罚款。

(1)拆包或重新包装饲料或饲料添加剂;

(二)不按照本条例规定实行购销产品台账制度的;

(三)饲料管理,饲料添加剂失效、霉变或超过保质期。

第四十五条生产企业不自愿召回本条例第二十八条规定的饲料和饲料添加剂的,由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令召回,并监督生产企业无害化处置或者销毁召回的产品。情节严重的,没收违法所得,并处产品价值1至3倍的罚款

第四十六条饲料、饲料添加剂生产企业和经营者有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令停止生产经营,没收违法所得和违法生产经营的产品,违法生产经营的产品价值不满一万元的,处以二千元以上二万元以下罚款,超过一万元的,处以产品价值二倍以上五倍以下罚款。构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)在生产经营过程中,非饲料或者非饲料添加剂冒充饲料或者饲料添加剂,或者该饲料或者饲料添加剂冒充其他种类的饲料或者饲料添加剂;

(二)生产经营没有产品质量标准或者不符合产品质量标准的饲料和饲料添加剂;

(三)生产经营的饲料和饲料添加剂与标签内容不一致的。

饲料和饲料添加剂生产企业有前款规定行为,情节严重的,由发证机关吊销或者吊销相关许可证件;饲料或者饲料添加剂经营者有前款规定行为之一,情节严重的,应当通知工商行政管理部门,由工商行政管理部门吊销其营业执照。

第四十七条种畜有下列行为之一的,由县级人民政府饲料管理部门没收非法使用的产品和非法添加的物质,对单位处以一万元以上五万元以下罚款,对个人处以五千元以下罚款。构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未取得新饲料或者新饲料添加剂证书使用新饲料或者新饲料添加剂,或者未取得饲料或者饲料添加剂进口登记证书进口饲料或者进口饲料添加剂的;

(二)使用无产品标签、无生产许可证、无产品质量标准、无产品质量检验合格证的饲料、饲料添加剂;

(三)使用无产品批准号的饲料添加剂、添加剂预混料;

(四)在饲料或者动物饮用水中添加饲料添加剂,不符合国务院农业行政主管部门制定的饲料添加剂安全使用规范的;

(五)使用自拟饲料,不符合国务院农业行政主管部门制定的使用自拟饲料规范的;

(六)使用限制物质饲养动物不符合国务院农业行政主管部门限制规定的;

(7)向反刍动物饲料中添加除牛奶和乳制品以外的动物源性成分。

饲料或者动物饮用水含有国务院农业行政主管部门公布的禁用物质和其他对人体有直接或者潜在危害的物质,或者直接用于饲养动物的,由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令饲喂禁用物质的动物进行无害化处理,并处3万元以上10万元以下罚款。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十八条饲养员向外界提供自备饲料的,由县级人民政府饲料管理部门责令改正,并处2000元以上2万元以下罚款。

第五章附则

第四十九条本条例下列用语的含义:

(一)饲料原料是指来源于动物、植物、微生物或者矿物的饲料原料,用于加工制作饲料,但不属于饲料添加剂。

(2)单一饲料是指来源于动物、植物、微生物或矿物的饲料,用于生产饲料产品。

(三)添加剂预混料是指主要由两种(类)或两种以上(类)营养饲料添加剂组成,并以载体或稀释剂按一定比例配制的饲料,包括复合预混料、微量元素预混料和维生素预混料。

(4)浓缩饲料是指主要由蛋白质、矿物质和饲料添加剂按一定比例配制而成的饲料。

(5)配合饲料是指由多种饲料原料和饲料制成的饲料

(九)药物饲料添加剂是指兽药与载体或稀释剂混合用于预防和治疗动物疾病的预混物质。

(10)许可证书是指新饲料和新饲料添加剂证书、饲料和饲料添加剂进口登记证书、饲料和饲料添加剂生产许可证、饲料添加剂和添加剂预混饲料产品批准文号。

第五十条药用饲料添加剂的管理按照《兽药管理条例》的规定执行。

第五十一条本条例自2012年5月1日起施行。