发布会解读《指导意见》:加快发展农业生产性服务业 夯实现代农业基础

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农业部信息办公室于9月19日召开新闻发布会,介绍《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》、

加快农业生产性服务业发展,巩固现代农业基础

农业部信息办公室于《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》(以下简称《意见》)召开新闻发布会。农业部农村经济体制和管理司司长张洪宇介绍了农业生产性服务业的情况,并回答了记者的提问。国家发展和改革委员会农业经济司副巡视员许郑彬共同出席了记者招待会。

记者从新闻发布会上了解到,近年来,随着现代农业的深入发展,农业生产性服务业发展加快,各类服务机构涌现,总数超过115万家。服务领域涵盖种植业、畜牧业、渔业等多种产业,出现了多种服务模式,包括全程托管、代种养殖、种结合养殖。

“谁来种土地”和“怎样种好土地”张洪宇说,加快发展农业生产性服务业,对于促进适度规模经营的发展和促进农业供给方面的结构改革具有重要的战略意义。

在此背景下,中央政府提出加快发展多种形式的适度规模经营,充分发挥其在现代农业建设中的主导作用。为此,中央政府于2014年发布了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,2016年发布了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,今年发布了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》。从农村土地制度和管理体制改革入手,一方面推进土地经营权流转,培育新的农业经营主体,实现土地集中规模化经营,解决“谁来种地”的问题。另一方面,着力发展农业生产性服务,培育新的农业服务主体,实现服务的集中规模化管理,解决“如何健康成长”的问题。

近年来,农业生产性服务业发展加快,在更好地将普通农民引入现代农业发展轨道、构建现代农业产业体系、生产体系和管理体系方面发挥了越来越重要的作用。与此同时,由于我国农业生产性服务业仍处于发展的初级阶段,服务组织规模小、力量弱、普通农民积极性不高的问题仍然十分突出。尤其是随着农村劳动力的大幅减少和老龄化现象日益突出,越来越多的事情不能由一户人家来做,这既困难又不经济。加快培育各类服务组织,大力发展面向广大农民的农业生产性服务,刻不容缓。

“谁服务”和“如何服务好”在回答记者提问时,张洪宇表示,各种新型农业经营实体都有为农民和自己提供服务的功能,但它们的定位不同。

新型农业经营形式多样,表现形式多样。一般来说,大约有四类:第一类,877,000个家庭农场。第二,有193万农民合作社,既面向生产,也面向服务。第三类包括417,000个工业管理组织,其中130,000个是龙头企业。第四,115万个社会服务组织。在实践中,这四类学科一方面直接从事农业生产经营,同时也为他人提供相关服务。不同的主体在现代农业中有不同的分工和定位。家庭农场产权清晰,界限清晰,交易成本低,最适合直接农业生产活动。然而,为了帮助农民,特别是弱势农民,合作社是一种很好的形式或

一是农产品市场信息服务。包括工业发展大趋势、价格趋势、结构调整等。普通农民和新的商业实体更加关注这些问题。第二,农业供应服务。包括提供改良品种、化肥和杀虫剂,以及幼苗和繁殖动物如何满足普通农民和新管理实体的需要。这是第二个需要解决的主要问题。第三,农业绿色生产技术服务。从投入和生产过程的角度来看,我们不能像过去那样盲目增加投入,而只能追求产出。我们现在追求的是质量和绿色发展,所以生产技术应该注重绿色发展。第四,农业废弃物资源化利用服务。随着当今农业的发展,环境保护和废物处理是非常棘手的问题。最初被称为废物无害化处理,现在被称为资源利用。如何有效解决农业废弃物的资源化利用问题也要求我们提供有效的服务。第五,农业机械运行维护服务。农业机械的使用,包括维护问题,对普通农民和大量新的商业实体的要求越来越高。现在从农业机械发展的角度来看,如何从粮食、棉花和石油大宗农产品延伸到经济作物,从大田作物延伸到特色作物,包括如何在丘陵地区、山区和南部水网地区发展小型农业机械,都摆在我们面前。因此,包括维修服务在内的农业机械作业已成为实践中非常紧迫的问题。第六,农产品初级加工服务。例如,玉米和小麦被收集后,它们被简单地加工成面粉和大米。在实践中,对这些初始加工环节提出了许多要求,特别是在储存和运输环节,包括冷链设施的应用。最后,农产品营销服务。中国农民现在生产力很高,但是对于普通农民来说,他们是否能卖得好,是否能卖得好就更难了。因此,营销服务非常重要。例如,如何帮助农民销售和建立相关平台,使农民生产的产品能够顺利流通,比生产过程更为紧迫。政府需要包括多样化的服务组织来帮助解决这个问题。

为了给普通农民一种收获感

在回答记者关于NDRC有哪些具体措施支持农业生产性服务业发展的提问时,许郑彬表示,NDRC积极配合农业部,结合自身职能,主要做两件事:一是加强政策层面的支持和引导。2015年以来,国家发展改革委牵头起草了《意见》 《关于推进农业一二三产业融合发展的指导意见》 《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》等文件,明确提出加快发展农业生产性服务业,增强服务业在转变农业发展方式、加快发展现代农业方面的支撑和引领能力。第二是增加资本层面的支持。加强农业科技服务能力建设主要是支持乡镇包括区域基层的农业科技服务体系建设。加强农产品流通体系建设,进一步加大对冷链物流体系建设的支持力度。积极支持农业废弃物回收利用,支持各类专业服务机构开展死畜禽、残膜、粪便等农林“三剩”综合利用。下一步,NDRC将积极将其职能与三农相关项目建设相结合,包括制定相关政策,并与农业部合作,进一步支持和促进农业生产性服务业的发展。

在回答记者关于如何应对各种新型农业经营实体,特别是广大农民对农业生产服务的需求的提问时,张洪宇强调《服务业创新发展大纲(2017-2025年)》的推出是为了服务新型经营实体,特别是普通农民。在实施政策的过程中,有必要坚持se

今年5月,中央政府在《意见》中明确指出,相关政策不仅要关注新型经营实体,还要关注新型经营实体,以带动普通农民,帮助农民,改善农民和富裕农民。中国2.6亿农民是我国粮食安全和重要农产品供应的基础。任何时候都不要忘记这个团体。因此,在《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》的制作和发行过程中,指导思想、基本原则、相关内容和工作要求都集中在为普通农民服务上。《指导思想》明确指出,应通过生产性服务业将普通农民纳入现代农业发展轨道。四项原则中的一项具体称为服务农业和农民,在七个服务领域应该给予普通农民什么样的支持。简而言之,帮助普通农民、改善农民和富裕农民是所有政策的出发点,也是本文件的出发点。在下一步,我们还将特别强调支持普通农民执行该文件。换句话说,现代农业不能落后于普通农民。普通农民应该有一种获得、参与和促进的意识,以实现共同富裕的目标。

(照片由农业部网站记者李维东拍摄)