以乡村振兴为抓手 为辽宁老工业基地全面振兴提供支撑

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目前,我国的主要社会矛盾已经转变为人民对更好生活日益增长的需求与发展不平衡和不足之间的矛盾。从辽宁的实际发展来看,主要体现在城乡差距上。农业和农村现代化的发展远远落后于工业化、城市化和信息化的快速发展。中国共产党第十九次全国代表大会提出实施农村振兴战略,中央农村工作会议作出全面部署。辽宁老工业基地的全面振兴不仅是工业和城市的振兴,也是农业和农村的全面振兴。加快完成农业和农村发展短板,以实施农村振兴战略为出发点,努力开创农业和农村现代化新局面,为辽宁老工业基地全面振兴提供有力支撑。

第一,坚持质量和绿色发展农业,把辽宁建设成为全国重要的现代农业生产基地。辽宁是全国13个主要粮食生产省之一,也是重要的农业生产基地。我们必须促进从增产到提高质量的转变,以满足人民对农产品质量的需求。坚定不移地调整种植业和养殖业结构,加快发展集粮、农、牧、渔为一体的现代大农业,全面提升辽宁农业绿色、优质、特色、品牌水平,促进农村工业繁荣目标的实现。

辽宁结合农村振兴战略规划,制定了《辽宁省建设现代农业生产基地工程框架方案》,大力推进农业基础设施和设备、现代农业示范区、农产品加工集散地、农业品牌、农业新技术和新品种推广、绿色农业发展和农村“双新双创”七大建设项目,实施工程管理和项目建设。到2020年,农业增加值年均增长3.5%,农产品加工集散地主营业务收入年均增长7%,农作物种植机械化率达到80%,农业科技贡献率达到64%,农业标准化生产面积达到3800万亩,农业信息进村入户覆盖率达到95%,农村居民人均可支配收入保持高于城镇居民。到2030年,辽宁将建成全国重要的现代农业生产基地。

第二,坚持城乡区域协调一体化,建立新的工农城乡协调发展模式。省委、省政府制定了“五个区域发展战略”,促进区域一体化和整体发展,促进村庄繁荣振兴。一是推进沿海经济带开放发展,带动优质设施农业、优质果业、中高端特色产业和农产品出口生产加工基地建设,打造中国知名农产品品牌。二是促进沈阳经济区的综合发展,推动都市现代农业、区域特色农业和休闲观光农业的发展。三是促进辽西北的赶超和发展,促进优质高效设施农业和农产品深加工的发展。四是加快县域经济发展。着力发展“一县一业”、“一园一区一镇一品”。到2020年,各县(市)将努力建设农产品加工集聚区和农村一、二、三产业整合发展试点区。县域经济在全省的比重将明显增加。

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第三,坚持改革创新,激发活力,全面提升农业和农村发展动力。根据中央政府的计划,我们将大力深化农村改革,进一步扩大、加快和整合。一是进一步深化土地制度改革。完善农村承包土地“三权分立”制度,到2018年底基本完成全省农村承包土地权利登记发证工作,落实第二轮土地承包期满后延长30年的政策。深化农村土地征收、集体经营建设用地入市和宅基地制度改革。二是进一步深化产权制度改革。推进农村资源资本化和集体资产股份化,全面开展农村集体资产清产核资,明确农村集体经济组织成员,建立农村集体资产产权登记制度。三是进一步理顺县乡财政体制。科学界定县乡事权和支出责任范围,坚持统分结合,完善“乡镇财政、县管”政策,扩大乡镇财政自主权,实施乡镇留新财力政策,鼓励乡镇招商引资。第四,进一步发展壮大村集体经济。充分利用农村承包土地确权成果,盘活各类集体资源和资产,创建一批村级集体经济发展示范村。努力构建家庭管理、集体管理、合作管理和企业管理相结合的新型农业管理体系。发展多种形式的适度规模经营,提高农业集约化、专业化、组织化和社会化水平。

第四,坚持党对农村工作的管理,扎实工作,落实农业和农村优先发展的要求。我们必须坚定不移地坚持和加强党对农村工作的领导,确保党始终统领全局,协调各方农村工作,为农村振兴提供强大的政治保障。我们在省委经济工作会议上讨论通过了《辽宁省实施乡村振兴战略三年行动计划(年)》。在此基础上,我们按照中央农村工作会议精神对其进行了细化和完善,制定并实施了符合辽宁实际的实施意见和高标准《辽宁省乡村振兴战略规划》,建立和完善了农村振兴的政策体系框架体系。要建立和实施农村振兴战略的领导责任制,就像解决消除贫困一样,五级秘书要解决农村振兴问题。坚持工农业、城乡结合、干部优先、要素优先、公共服务优先、资金投入优先的原则。着力建设农村基层组织。从省、市、县党政机关和企事业单位,选拔1万多名具有良好素质、经济知识和经验的干部,分批分配到县乡临时岗位或担任村党支部第一书记,帮助农村蓬勃发展。组织实施“千村示范”和“千村整治”工程,每年建设1000个党组织标准化示范村,推进1000个薄弱村党组织的转型升级。着力培养农村人才。坚持更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,激发人才要素活力,大力培养和培养地方人才,鼓励和引导各类人才参与农村建设,用人才库确保农村振兴,增强农业和农村自我发展的动力。

(作者是中共辽宁省委书记